第四章 战略
��辖的福建水师中贯彻，全国海军的整体状况便可想而知。
简单说，清廷仍是用管理传统水师方法管理近代海军，根本未意识到近代海军装备技术相当复杂，必须统一，系统管理高度远非当年水师可比。
光绪八年九月，何如璋就在奏疏指出：“防海异于防陆，陆军可以分省设守，海军则巡防布置必须联络一气，始无分兵势散之虞。七省濒海之地，港汉纷错，互有关涉，风轮飚忽，瞬息千里，苟分省设防则事权不一，呼应不灵，守且不能，何有于战？”急切吁请“特设水师衙门，以知兵重臣领之，统理七省海防，举一切应办之事，分门别类，次第经营”，以达“固海防”，张国威”之目的。
这份奏疏洞中症结，建议及时得体，然而清廷却没有立即采纳。一方面，朝野许多人都认为建立一个中国传统“六部”所没有、只有“狄夷”才有的新机构，意味着“以夷变夏”，约略相当于今天可能会被某些人指为“西化”的罪过。另一方面，改变各省督抚统领水师的方式，也牵扯到很多衙门和官员的圈、钱问题。这种得罪人又吃力不讨好的事儿，那有人愿意积极推动？
然而这一次‘马江战役’，福建水师几乎全军覆没。惨痛的教训使创设‘海军衙门’之议引起朝野高度重视。仍然是许庚身回话。“朝廷虽然与曾建立造船厂、建有水师，但造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广。更兼各水师难以协同，无法形成合力。水师经费本就不足，更兼各地自行采购船只，靡费重复，此当为失败之主要原因。当此事定之时，正应惩前毖后，自以大治水师为主。臣请立‘总理海军事务衙门’，以利海防！”
许庚身话音刚落，奕譞便站出来道：“臣附议。之前母后皇太后圣母皇太后秉政之时，也曾多次在召见曾国藩、郭嵩焘、曾纪泽等官员时表示出对洋人要挟的愤懑，声称“此仇何能一日忘记”。主张将练兵、制械、加强海防、徐图自强作为立国“一件大事”。鼓励他们尽心兴办造船、造炮、修筑炮台，编练水师的活动。这一次水师大败，各种弊端一应展现，正是该奋起改革之时。而蛇无头不行，如仍沿前制，则水师仍难有作为。臣亦请设‘总理海军事务衙门’，以利海防！”
简单说，清廷仍是用管理传统水师方法管理近代海军，根本未意识到近代海军装备技术相当复杂，必须统一，系统管理高度远非当年水师可比。
光绪八年九月，何如璋就在奏疏指出：“防海异于防陆，陆军可以分省设守，海军则巡防布置必须联络一气，始无分兵势散之虞。七省濒海之地，港汉纷错，互有关涉，风轮飚忽，瞬息千里，苟分省设防则事权不一，呼应不灵，守且不能，何有于战？”急切吁请“特设水师衙门，以知兵重臣领之，统理七省海防，举一切应办之事，分门别类，次第经营”，以达“固海防”，张国威”之目的。
这份奏疏洞中症结，建议及时得体，然而清廷却没有立即采纳。一方面，朝野许多人都认为建立一个中国传统“六部”所没有、只有“狄夷”才有的新机构，意味着“以夷变夏”，约略相当于今天可能会被某些人指为“西化”的罪过。另一方面，改变各省督抚统领水师的方式，也牵扯到很多衙门和官员的圈、钱问题。这种得罪人又吃力不讨好的事儿，那有人愿意积极推动？
然而这一次‘马江战役’，福建水师几乎全军覆没。惨痛的教训使创设‘海军衙门’之议引起朝野高度重视。仍然是许庚身回话。“朝廷虽然与曾建立造船厂、建有水师，但造船不坚、制器不备、选将不精、筹费不广。更兼各水师难以协同，无法形成合力。水师经费本就不足，更兼各地自行采购船只，靡费重复，此当为失败之主要原因。当此事定之时，正应惩前毖后，自以大治水师为主。臣请立‘总理海军事务衙门’，以利海防！”
许庚身话音刚落，奕譞便站出来道：“臣附议。之前母后皇太后圣母皇太后秉政之时，也曾多次在召见曾国藩、郭嵩焘、曾纪泽等官员时表示出对洋人要挟的愤懑，声称“此仇何能一日忘记”。主张将练兵、制械、加强海防、徐图自强作为立国“一件大事”。鼓励他们尽心兴办造船、造炮、修筑炮台，编练水师的活动。这一次水师大败，各种弊端一应展现，正是该奋起改革之时。而蛇无头不行，如仍沿前制，则水师仍难有作为。臣亦请设‘总理海军事务衙门’，以利海防！”