��且，就算是王世珍和王占元的两个军，朕看来也没有尽全力吧？否则，俄国人能在两个月的时间里就向东推进一千公里？”

  刘少卿不说话了。

  载湉不耐烦的摆摆手：“算了，你有你的打法和战略，朕很久以前就说过，打仗的事情朕不过问，全都交给你。但是你别忘了，普天之下莫非王土，就算是穆斯林，也是中国的穆斯林！”

  刘少卿低头道了声‘嗻’。

  整理好朝服的载湉看了看他，叹了口气。他知道，刘少卿这么做，也是为了今后的西北。而且，俄国人在西北兵力正盛，这时候如果近卫军硬缨其锋，恐怕也会折损过多。

  载湉没有过多的说什么，扭头走了。今天是1908年的正月十六，大清朝廷开工的第一天，他有更重要的事情要做。

  1908年2月17日。清光绪三十四年。

  这一天，在大清戊申年的第一次大朝会上，光绪皇帝爱新觉罗.载湉向全国宣布了一个重大的消息：预备立宪！

  立宪这个话题，在大清已经谈论了十年了。1885年，清政府暗地里扶植华人势力在兰芳击败了荷兰人，建立了第一个议会制共和国。这是载湉在这种新的政治体制上的第一次尝试。十几年后，1902年，清政府在爪哇击败荷兰人，建立了南华共和国，算是对之前兰芳共和国制度的一次检验，也算是一次新的尝试。

  在03年广州辩论后，关于立宪的思路逐渐成熟。1905年，朝廷利用日本社会主义者的势力，在四国建立了一个全新的议会制政府。这届政府全面推行了自1885年以来在兰芳共和国和1902年在南华共和国施行的各项制度，并加以改进，使其更符合一个传统的封建帝国的文化背景。

  到现在，四国的议会政权已经成功运行了两年，并开始影响到本州。这说明，载湉的宪政方案完全可行。

  但是中国不是四国，也不是日本。中国太大了，也太古老了。在这一千多万平方公里的土地上，延续了长达两千年的封建文明。想要改变它，其难度万倍于日本。

  所以即使已经建立了完备的立宪方案，载湉仍然不准备立刻在全国范围强行推广。而预备立宪，就是为将来全面的政治体制改革在所做的缓冲。

  预备立宪的工作也相当艰巨，非一朝一夕。其中主要涉及三个方面的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是确定宪法。

  载湉公布的预备立宪时间为两年。在这两年中，首先要设立谘议局和筹建资政院。

  谘议局将作为各省的议事机构，其权限是讨论本省应兴应革事宜，讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。资政院的宗旨则是议定宪法，预立上下议院基础。

  同时，由梁启超、蔡元培、郑孝胥、康有为和孙文分别在盛京、天津、上海、cd广州五地成立‘预备立宪公会’，颁布地方谘议局选举章程，编辑国民选举必读课本，宣传立宪精神。

  官制改革方面，首先将现有的一些衙门进行了改革。中枢六部，除了吏部基本不变外，礼部被取消，取而代之的是教育部。而礼部的‘礼’之一职，被划为民政部的礼宾司。

  兵部改为国防部，基本职能不变，但作战方面的权利基本在陆军部——即总参谋部和海军部。并不主要的职能是军费预算、兵役、后勤、考功和军官的任免等。

  刑部更名为国土及�