;而作为行政机关辅佐天皇行使政权的内阁不对议会负责只对天皇负责。内阁中的海、陆军大臣的奏章更是可以直接呈送天皇，军部有独立的权力，不受政府的约束，直接由天皇统辖。

  曾历任兵部少辅、大辅、陆军大辅、陆军卿、参军、参谋本部长、内务大臣、农商大臣的山县有朋现在不但是内阁总理大臣，同时还号称日本‘陆军之父’，是政界、军界第一无二的实力人物，所以他的话，陆、海两军的大佬都得乖乖的听着。

  “我们本次会议要讨论的是，面对清国现在的海军发展计划，帝国应该怎样应对，所以，请你们回到正题上来！”他同时又对大山岩道：“大山君，陆军的情况，我也很清楚，但是目前帝国首先要应对的是来自海上的威胁。日本是一个岛国，如果没有海军，再强大的陆军也只能在自己的国土上耀武扬威，又如何能够为帝国拓展生存所必需的空间？相信这一点，你应该是清楚的。”

  正向山县有朋所说，日本目前迫切需求的是一支能够将兵力投送出去的海军，这一点，不光是他自己，在座的参谋次长川上操六少将、松方正义藏相、榎本武扬文相和伊藤博文、西园寺公望等人都清楚得很。

  陆、海军的争执，其实只是长洲藩和萨摩藩习惯性的争执和政治需要而已。

  “我非常赞同总理大臣的话。”榎本武扬道：“从我在清帝国的几年所看到的大清陆军的情况来看，所谓的百万大军根本就是一个美丽的肥皂泡而已。即使是清朝最强大的李鸿章大人的淮军，相比帝国的陆军来说，也仅仅是小孩子的游戏，根本不足为惧。”

  榎本武扬在内阁中是文相，之所以请他来参会，正是因为他曾担任驻华公使，在中国生活多年，对中国的现状最为了解。

  “请您详细的说一下。”

  榎本武扬略微整理了一下思路，随即道：“淮军目前大约有五万余人，分别驻守在辽东半岛、直隶和山东，其中相对训练有素的仅有宋庆、聂士成、章高元等人的两万余人的军队，其他大量的军队都四散在各地，基本没有战斗力可言。即使是对方最有战斗力的部队，和帝国陆军比起来，也差得很远。如果双方各派遣一千名士兵作战，那么获胜的必然是帝国陆军。”

  说到这儿，榎本武扬看了大山岩一眼。“至于其他各地的所谓练军、八旗，要么是不堪一击，要么根本无法调动。我个人认为，帝国陆军出动四到五个师团，就能实现我们在陆地上的作战目标。”

  日本在建设现代化军队过程中，是以德国军制为样板的。1885年，德国人梅克尔到日本任参谋大学教官兼参谋本部顾问。此人曾在德国参谋大学任教，成绩杰出。随后，陆军省次官与参谋本部次长川上操六组织了一个委员会，专门研讨陆军组织和战略，由山县有朋的亲信儿玉源太郎主持。在梅克尔的密切合作之下，他们改革了旧制度，使“皇军”成为一支长于攻击的部队。这就是榎本武扬信心的由来。

  梅克尔的建议，几乎涉及军事制度的每一环节，包括取消实际上兵设制中的一切免役规定。而且他对大陆作战的方向有坚定的主张，他说朝鲜就像一把刀刺入日本的心脏，所以他主张始终要用兵于外国，主要是朝鲜和中国。

  1888年，陆军组织由卫戍部队变成更加有利于作战指挥的师团。自法国式的静态结合，代以机动，自给的作战队伍，包括步兵、骑兵、炮兵、工兵以及辎重兵。山县有朋认为，只有如此才有益于向亚洲的推进。

  伊藤博文插话道：“听说大清皇帝也正在编练新式陆军？”

  榎本武扬道：“是，但是这支新军被定义为皇帝的