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  在规定了各级学堂的学科制度后，又明确规定了私学堂禁止学习政治、法律、兵操。

  根据新的教育法案，朝廷调整了礼部的职责，规定礼部自十一年起不再负责科举考试，自此，礼部的职能被进一步弱化，成为仅仅负责朝廷重要典礼的单一职能部门。而教育总署则成为统辖全国学务的最高机构，其职能包括整饬各省学堂、编订学制、考察学规、审定专门普通实业教科书、任用教员、选录毕业学生、综核各学堂经费及一切有关教育之事。

  教育总署设总理学务大臣——即教育总长一人；下设八名助理，分管各处。高级学务处管理儒学堂、进士馆学务；普通处管理小学至大学普通学科学务；专务处管理各专科学务；审订处审定各学堂教科书，及各种图书仪器，检察私家撰述，刊布有关学务之书籍报章；留学处管理同文馆及出洋游学生一切事务；会计处管理各学堂经费；稽查处负责不定期巡查各地，督导学政进程及考评学员；参劾处是最得罪人的一个，但也是最热门的一个处，它负责考核各级官员在学政上的成绩并向吏部提出参劾要求。

  之所以参劾处最得罪人，是因为他掌握着各级官员的升迁录用；之所以他最热门，也是因为他掌握着各级官员的升迁录用。所以这个部门光绪指定由谭嗣同来总办。

  与之相辅相成的就是稽查处，总办被定为蔡绍基。

  仅次于这两个部门的，就是管理财政大权的会计处，总办为辜汤生。其他的分别为康有为负责高级学务处，曹吉福负责普通学务处，杨锐负责审订处，荣尚琴负责专门处，而唐国安负责留学处了。

  光绪对于个人的任用，也是基本上考虑到每个人的专业和能力不同、或者性格不同而定。例如辜汤生，在南洋生活多年，头脑灵光、经济娴熟，放到会计处最合适；谭嗣同的性格刚正不阿，自然该放到参劾处；但只是放谭嗣同过去，恐怕过不了两年他就要被各省官员骂死，所以光绪又放了岁数较大、相对会做人的王照过去负责稽核。

  确定了各处总办之后，又以康有为、辜汤生、谭嗣同等人深入各省，筛选品学兼优、性情肫挚，而平日又能留心教育者，陆续资派出洋。或一年，或数月，考察外国各学堂规模制度，及—切管理教授之法。回国后，分别派入学务处暨各学堂办事，总理全省学务。并派讲求教育之正绅，参议学务。这中间留洋的首选则为英国、德国，其次为美国、日本，至于法国，因为自由浪漫主义气息太重，暂不考虑。

  因为此次‘教育法案大纲’刻意的回避了皇帝在谈话时所涉及的对现有书院和科举制度的触动内容，所以并没有在士林中掀起太大的波澜。这也是王文韶等人担心因为过多的触及士林利益而造成反弹，极可能造成新式教育的夭折和对自身的攻击而采取的策略。

  在大清朝野关注最新颁布的‘教育敕令’的同时，巨文岛事件也在持续发酵中。

  4月28日，英国政府通过曾纪泽向清廷递交了一份新的对于巨文岛事件处理的建议。意见书中提到：英国政府对巨文岛的进驻为暂时性的，如果中国方面对英军舰队‘暂时占领’巨文岛不持反对意见，那么英国方面将在未来一年中向朝鲜上交全部岛上税收，同时会从中扣除应岁贡中国部分提交清政府。而且英国人还明确提到不会有损中国在岛上的利益和岛上居民的权益。

  英国人的目的是想通过中国的宗主权声明来获得在岛上的合法行政管辖权。在此之前，李鸿章曾私下里向英国驻天津领事璧利南提出‘结盟’主张，却并没有包含在这份答复里。

  5月3日，经过和皇帝沟通后，奕?致电曾纪泽并同时告知李鸿章：“因�