��把无主的土地给百姓耕种，也无法把土地利用到最大化。

  距离城池较远的地方，依然有大片大片的土地闲置着，不能发挥作用。

  凌云是从后世走过来的，深刻地知道寸土寸金，看着那些荒废的土地，凌云真有种吐血的冲动。

  没有办法，汉朝的生产力低下，人均生产率太低，而人口又太少。

  比如冀州，人口本来就不多，后期袁绍兵败，大肆招军，无论老幼，只要是男人都给弄去当兵。在做战过程中，有些战死了，有一些投降了凌云。

  接收降军之后，凌云用他们继续作战。这样的战斗力自然无法发挥出什么强悍的威力，在接连的大战中出现了大量的伤亡。

  而他们的伤亡又直接浪费了凌云大量的抚恤金。

  说到底，就是不能打仗的人在军中太多。而这些不能打仗的人却能耕种，可以干别的事情。

  裁军的事情凌云早就有这个打算，只是一直没有合适的机会。

  军队臃肿已是不争的事实，如果任由大军如此发展下去，凌云很清醒地认识到，终会有一天，庞大的军事开支要拖垮自己的经济发展。

  而经济被拖跨之后，又制约着军事的发展，也就是将制约着他一切的后续计划。没有了经济的支持，他就发不了粮饷，军心就会不稳定。没有了经济的支持，就不能给阵亡的军士发放抚恤金，就会让军士有怨言，让家属有怨言。就会造成比经济本身更严重的后果。所以裁军行动势在必行。

  如今接到天子诏书，凌云刚好借这个实际展开裁军行动。

  有诏书在，而他又干着裁减军队的事，相信马腾和袁绍肯定不会傻到在这个时候发动进攻。在他们心里，凌云把兵全都给解散了才好。

  当然了，凌云也不怕他们发动进攻，他们敢来，凌云自然敢打。

  凌云根据这一段时间的统计，最终把老、幼、弱、病、残等五类人列为裁撤对象。这些人有的是后归降凌云的，有的是在幽州就加入了凌云的军队，当然也有很大一部分是为了混军饷。

  凌云最困难的时代已经过去了，不需要无限制地招兵，但他没让这些人拍拍屁股就走人。

  凌云的计划里写明，所有裁撤人员，可根据其职位、军龄，军功一次性给予安置费。这也是凌云根据后世的复员费想到的。也可以把安置费当作是复员费。

  同时对于年龄小的军士这一类，凌云给予了宽厚的政策，如果这些人年满十八岁之后还想参家军队，可优先录用。

  而且裁撤的军士在其籍贯所在地，分配一定数量的土地，任其耕种。裁撤下来的军士在耕种土地过程中，需要交纳的岁赋较普通平民要低一些。

  因为裁撤下来的军士并不是平均分布在各州的，为此凌云还制定了别的制度。保证各州土地都能合理利用下来，确保利益最大化。鼓励那些愿意到人员比较少的地方的军士，并且给予适当的优惠政策。

  对于在以往作战中致残的军士，凌云也做出了适当的补偿。

  计划书很详尽，几乎费尽了凌云一个月的心血，尤其是在可行性上，凌云做了大量的论证。

  按理说，这些事情，凌云可以交给郭佳和满宠去办，但凌云没有那么做。这是一项非常的大的变更，如果弄不好甚至会影响到军心。他也不想让二人做完之后，他再一项一项地修改，多多少少都会让两位大员不太