大汉丞相拉着粗通文字的大司农杨音，坚守在议事者中间，拼命抓住从手中渐渐溜走的权力。

  今天议事的人格外的少，只有侍郎杨延寿一人。如今杨延寿几乎成了皇帝的私人秘书，多参与机密之事，圣眷尤隆，是朝中的大红人。

  徐宣、杨音行了礼，皇帝道：“丞相、大司农，朕与士元正在商量封爵之事，你们来参谋参谋。”

  杨延寿递给徐宣一本名册，徐宣接过一看，见上面头一个便是刘恭，上面写着“城阳王”，下面一行小字：“三县，三万八千户”。

  徐宣诧异道：“臣前几日刚查过户籍，城阳国有四县，五万余户，怎么此处只有三万？”

  皇帝道：“大兄说了，当年先祖有诛诸吕、安天下的功劳，才得封城阳王，而他于国家未有寸功，不敢与先祖比肩。”

  刘钰打着兴复汉室的旗号做了皇帝，按照礼法，继承的是前汉的宗庙，城阳王刘章这一系只能由刘恭来继承。刘钰便想封他在先祖故地，继为“城阳王”。城阳国在齐地，本就是繁华之地，肥水不流外人田，给自己的兄长正好。

  刘恭却很谦恭，说连年战乱，天下穷苦，国库空虚，不愿广自己的封地占国家的赋税，又因自己没什么功劳，抵死不愿接受王号，只愿意接受父亲的“式侯”爵位。

  因为他是皇帝的长兄，理应位在诸王侯之首，第一个受封。若是他只为一县之侯，那往下就没法封了。这不是挡了别人的富贵之路么？刘恭也知道这个道理，只好接受，但又提出要削减封地，户数不能越过赤眉军老大樊崇，毕竟这支队伍是樊崇拉出来的，他才应该是第一功臣。

  刘钰就依了他，把城阳国削掉一个大县，只余三万八千户，刘恭才答应下来。

  徐宣听了，知道这是以刘恭定了个高限，其余人怎么也越不过他去。