川佗城作为开拓岭南一个基地，有着深远的历史的地理基础和战略考虑。李唐山以前新加坡就研究龙川战略要地，是京九大动脉中国南北交通要冲。并结合攀离小分队调查的情况和简易地图的信息，龙川具有战略意义地理区位龙川在今广东省北部，东江、韩江上游，与江西定南县和寻邬县接壤，以佗城为核心，龙川恰好处在东江流域与韩江流域分界线上，雄踞两流域交通要冲。其东有歧岭（又称蓝关），可控五华、兴宁盆地；西有高达1174米大帽山为屏障；北有东江支流定南水和寻邬水沟通江西，与赣江分水岭一般不高，容易通过；而南为东江干流，可径下惠州、番禺（广州）。

  赵佗和李唐山决定把郡县治所设置离今天龙川县城南边的10公里的东江边。其实在赵佗和李唐山到达龙川之前，早就有人类已在此地活动，在东江流域建立了军事联盟式土邦小国，为李唐山和赵佗在这边实施封建制度建立，提供了必要的条件。先秦岭南地区存在不少由百越人组成的土邦小国。它们发展情况仍然处在部落氏族或氏族军事联盟阶段，各有种姓、君长繁多，互不统属。

  任嚣、李唐山与赵佗三人分析南海郡的目前的情况，南海郡的地初开发，人口稀少，社会经济落后，亟需要增加人口，发展生产力，才能稳定社会，巩固刚建立的封建政权。

  李唐山给任嚣的建议在岭南先建立行政区，实行封建政治制度。秦在今广东、广西和福建南部首置郡县，南海郡下辖番禺、四会、龙川、博罗、揭阳（一说建于汉）5县。

  龙川附近的东江地区就有龙川县和博罗县两个县，约占秦在南海郡置县的半数。龙川县辖境约今龙川、河源、和平、兴宁、五华等县市，含东江中上游及梅江上游部分地区；博罗县则包括今博罗、惠阳、惠东、东莞、紫金等县市，约今东江下游地区。这样，龙川、博罗两县，一北一南，辖境基本覆盖东江流域，部分地区包括韩江流域；这是岭南历史上第一次划分政区，并纳入全国政区体系。自此也结束了岭南部分地区土邦小国自治状态，使之归入地方行政管理之下，这在政治上是一个很大的进步。